能源貪官如何保障能源安全？
馬宇
能源領域反腐，已經(jīng)越來越戲劇化了。
抓發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男的時候，先是記者實名舉報，劉局長正陪領導人出國訪問呢，國家能源局的新聞發(fā)言人出來說舉報內容純屬誣蔑，將采取正式的法律手段處理此事，但劉還是被抓了。此后落馬的副局長許永盛、核電司司長郝衛(wèi)平，似乎沒有多少亮點，輕易就被媒體、大眾忽略了。但到了煤炭司正處級副司長魏鵬遠，沖擊力可就來了：這位穿戴普通、騎自行車上下班的官員居然在家里存有上億元現(xiàn)金！這對我們的視覺沖擊力、想象沖擊力實在是太強悍了，所以媒體競相形象論述這上億元現(xiàn)金重量超過1.15噸、摞起來超過33層樓高、連起來達到155公里、可以裝32個拉桿箱（也要體會下拉桿箱裝錢的快感么）、16臺驗鈔機數(shù)錢燒壞了4臺……極盡獵奇化、娛樂化之能事。
但很奇怪的，似乎我們從未從另外一個角度考慮過：劉鐵男們是干什么的？他們的貪腐行為，對于我們只有娛樂價值嗎？我們有沒有想過，他們對于我們己身利益的巨大危害？或者我們已經(jīng)麻木不仁了，貪腐再多，也不是貪我們一個人的；或者，即便知道他們是搶了我們的血汗錢，哪又怎樣？我們還能阻止他們嗎？痛心疾首除了犧牲自己的若干腦細胞外于事無補，還不如娛樂一下呢！
還是得讓大家提起點精神：從國家能源安全角度看看如何？
我一直覺得非常奇怪：我國付出了這么大的精力和代價在保障能源安全，給了政府充分的控制權和主導權，為了保證控制力又對眾多能源領域進行了壟斷經(jīng)營，為此不惜犧牲能源效率和市場公平，國家和國民付出了巨大代價，可我們是否就因此保障了我們的能源安全了呢？
這是個復雜的題目，沒有充份的論據(jù)支撐難以得出令人信服的結論。但我以為是可以通過一個簡單事實來看一看的：那些能源官員們在干什么呢？他們是否在國民授權于他們之后，為了國家能源安全而在殫精竭慮地工作著呢？
國家能源局，是國家能源戰(zhàn)略的制定者、實施者和監(jiān)管者；而其官員，則是具體執(zhí)行人。國有壟斷性能源企業(yè)，則是實施能源戰(zhàn)略的絕對主體。但如今，從局長劉鐵男、副局長許永盛到司長郝衛(wèi)平、司長王駿、副司長魏鵬遠等官員再到石油、電力等國有能源企業(yè)的蔣潔敏等高管，卻都以讓人瞠目結舌的貪腐行為被查！
能夠想象這樣一幅圖景么？我國的能源戰(zhàn)略，居然是由這樣一批官員在領導、實施著？劉鐵男、魏鵬遠們，一邊數(shù)著堆積如山的現(xiàn)鈔，一邊操心著國家能源安全？
這是多么匪夷所思的奇幻、荒誕景象??！能源領域貪官如此密集、腐敗如此深重，證明絕不是某個人的品德秉性問題，而一定是能源戰(zhàn)略頂層設計出了問題。有這樣的漏洞在，再高明的戰(zhàn)略舉措其作用也會被消解。
這，恐怕是當初設計這樣一個高度集權的能源管理體制時所始料未及的，設計者們只考慮了控制、限制，而沒有考慮市場、競爭，更沒有考慮消費者；但也有可能是劉鐵男們有意為之的？畢竟是他們參與甚至主導設計的這樣的戰(zhàn)略。
劉鐵男作為國家發(fā)改委的資深官員，最后被查時到了發(fā)改委副主任、國家能源局局長的高位，其對國家能源戰(zhàn)略和政策的制定有多大發(fā)言權可想而知。即使僅僅正處級的魏鵬遠，媒體在披露其億元現(xiàn)金趣聞的同時也不經(jīng)意地提到了他“對于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有很大話語權”。而新能源和抗再生能源司司長王駿，更是在業(yè)內有“中國電力體制改革方案起草人”之稱！
也就是說，這些以權謀私的官員，居然就是進行這一頂層設計的人！筆者不由聯(lián)想到，十多年前，在參加有關部門組織的能源戰(zhàn)略研討時，頗多官員甚至專家都極力強調能源的重要性（這當然是沒錯的），要求國家高度重視能源安全（這也是沒錯的），基本戰(zhàn)略措施就是要把能源項目的規(guī)劃和審批權控制在中央政府手里（這還是對的么），并必須由國有資本來控制能源和經(jīng)營市場（這也是對的么）。那個曾以反貪官豪言被民眾愛戴的總總，因而下令組建了兩桶油等壟斷能源企業(yè)，并把能源項目審批權、定價權都基本收歸了中央。他當初可有想到能源管理部門和石油、電力、煤炭等領域會因此成了高效率的貪官生產(chǎn)線？他會因此而檢討自己的決策失誤嗎？
筆者作為一名政策研究人員，見過不少類似戰(zhàn)略、政策設計，都是打著保障什么控制力、保障什么安全之類旗號加強政府管制權力的，所以實在是不敢否定“先嚇唬、再誤導、繼而攬權、然后濫權”的一條龍操作的現(xiàn)實可能性。
頗為吊詭的是王駿司長。這位“電力改革方案設計者”，據(jù)說頗得業(yè)內人士尊敬，“開明、犀利、懂行、有才華、有膽量”，2000年就發(fā)表了《令人沮喪的電力改革》一文，強烈呼吁打破壟斷、進行電力市場化改革。媒體報道，“這位官員近年來亦對各級政府部門官員以審批為主要工作，處處攬權爭權的作法深惡痛絕，認為這種官僚作風已成中國市場經(jīng)濟體制改革深化的最大障礙”。我一時間有些恍惚：這位官員是迫不得已才下水的么？自己也成了自己“深惡痛絕”的審批體制的犧牲品？如果是一邊呼吁著放權，一邊卻享受著權力的快感，所謂的“既當了婊子又立了牌坊”，那該是多么變態(tài)、分裂、可怕的事情？
劉鐵男們，沒查的時候是在守護著我們的能源安全；查了才知道是在拿國家安全為他們自己換鈔票呢。
對于國家戰(zhàn)略和政策設計，最終目標是不會有疑義的，因而也是無意義的--劉鐵男們絕不會說是為了個人利益而攬權，一定會說是為了國家能源安全；達成目標的路徑設計和政策選擇才是根本的。路徑設計和政策選擇出了紕漏，再好的愿望和目標也會化為泡影。
（2014年5月26日）
注：此前寫過能源小文，但角度不一樣。貪官與能源安全的關系，才是俺關注的重點。絕對權力導致絕對腐敗，我們的能源領域只不過是又一個可悲的例證而已。必須從制度設計上減少尋租空間、消除尋租隱患，才能真正保證能源安全。
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